四位来自波兰、匈牙利、捷克和斯洛伐克的外长与印度外长苏杰生同桌共商,场景热烈,但需要指出的是,这些国家的支持并不意味着印度将顺利获得联合国安理会常任理事国席位。2026年9月22日,第81届联合国大会即将开幕之际,苏杰生在纽约与V4国家的外长会面,斯洛伐克外长布拉纳尔担任本次会议的轮值主席。在会后的新闻发布会上,布拉纳尔明确表示,印度作为全球南方的重要力量,理应拥有安理会常任席位。四国的表态形成了一致的声音,这在印度媒体中引发了热议,苏杰生在社交媒体上用"历史性"来形容此次会议的成果。
然而,仔细分析后可以发现,V4国家能够统一口径,主要是因为他们并不需要牺牲现有的常任席位,也无需在新席位的分配上进行复杂的协调。虽然声明表态容易,但实现这一目标却面临重重困难。苏杰生在此行得到的实质支持在于斯洛伐克与印度在竞选非常任理事国时相互投票的承诺,这个承诺具有即时兑现的可能性,比关于常任席位的宣言更为实际。非常任理事国的选举是由联合国大会进行的,过程中国家间的拉票和换票是惯常做法,常任席位的设立则需要修改《联合国宪章》,程序截然不同。关于常任席位的呼声无疑是一种政治承诺,而非常任席位则是切实的选举协议,两者的性质和有效性差别显著。
依据《联合国宪章》第108条,任何修正案首先需要获得三分之二成员国的支持,然后通过各国宪法程序批准,并必须包括安理会现有五个常任理事国的同意。在193个成员国中,获得129国的认可是一个巨大的挑战,尤其是五常更是不可或缺。尽管八国的支持展现了团结的态势,但这并不意味着能顺利获得常任席位。
G4国家自成立以来,就一直在为增加常任席位而努力,若仅允许印度单独进入,那么其他国家势必会产生不满,进一步影响G4的团结。非洲国家的需求同样不可忽视,它们希望至少保留两个常任席位,并要求新成员享有相同的权利,包括否决权。关于否决权的问题更是难以解决:不给印度,这会导致阻力;若给予印度,则可能使安理会的决策门槛进一步提高,改革方案难以推进。
虽然这一次中国并未公开反对V4的表态,但这并不意味着对具体方案的认可。中国的立场一直以来都是希望增加发展中国家和小国在安理会中的代表性,并主张各会员国应通过充分协商达成一个全面的解决方案。尽管印度作为大国参与讨论是合理的,但将其纳入常任席位与回应非洲、拉美和小国的需求则是两件截然不同的事情。
回首自1993年联合国成立以来的改革讨论,至今已过去三十多年,尽管方案更迭频繁,但安理会的常任理事国数量并未增加。业内对此工作组的反响并不积极,戏称其为"不了了之的工作组"。在2026年9月当前时点,V4与印度的机制展现出良好的开端,苏杰生的成果也有目共睹。斯洛伐克与印度的相互投票承诺可以立刻实施,而四国的联合支持将是长期的外交资本。尽管这一纽约之行为印度媒体带来了众多报道,但常任理事国的席位依旧是空缺的。V4确实为印度扩展了国际朋友圈,但通向常任理事国的那扇门依然未能打开,状况仍旧没有实质性进展。
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